大夏王朝进入休整时期，消化鲸吞四国的战果。
安排相关的官职制度后，大夏的治理变得有序，民心与治安在不断提升。
马元义主持朝政，第一个就是对田地作出政策。
如今大夏王朝土地广袤，人口相对少。
战争俘虏和罪犯当拓荒营的主力，开发出来的良田归王朝所有，雇佣农民来耕种，或者租赁给农民耕种。
马元义下令，以城镇为单位，给予特定的区域开发，再让人划分为村落为区域，由村长组织开荒，村民共同分配。
非特定区域土地，个人开发为个人所有，可办地契，只需要在收成时，上缴三成地税。
想要更多田地，可以向官家租赁良田。
所有田地不得私自买卖。
这是马元义听从林寒的描述及建议，确定出来的政策。
这个政策一出，让王朝百姓欣喜若狂，纷纷带上自家人口，加入开荒队伍中。
马元义成功展现出改革者的技能。
大夏王朝的子民，大都是中原跟随军队迁徙而来的平民，绝大部分是农民，对黑土平原的黑土地，眼红不已，马元义调动起巨大的积极性。
有此黑土良田，还有土豆种子。
受过苛政的百姓，对大夏的决定感激涕零，归属感在攀升，民心和治安同样在大幅提升。
之后，马元义按照林寒的旨意，在黄巾兵马的各个首领中，以及有些战功的小统领中，做了一次考核。
将其识字和懂得管理的人，或者是有天赋潜力的人挑选出来，作为管理人员，派遣到各地，担任村长镇长。
因领地扩大，为方便管理，林寒将地图划分为九州三十六郡。
太平州、秦水州、黑土州、黑龙州、弱水州、兴安州、临海州、长白州、苦叶州。
虽然划分，但还是有人才缺乏的问题。所幸现在人口不多，地广人稀，加上百姓忙于开荒与种植土豆，治理问题不大。
关于治理人才问题，林寒让马元义布下考试，以科考选拔官员，慢慢缓解中层人才的压力。